19 de mayo de 2017

Objetivos de Desarrollo Sostenible en América Latina

Por Nicolás Jaime
Director de Senda Política y Social

Como toda política de inclusión y desarrollo que no surge por motu proprio dentro del Estado, los ODS en países menos desarrollados, como ser el caso de América Latina cuentan con grandes inconvenientes para concretarse, por un lado no se implementaron campañas estratégicas de comunicación por lo que la mayoría de la gente no los conoce, si realmente se quiere un logro significativo en este aspecto sería conveniente plantear una campaña para lograr una especie de “agenda ciudadana” para ver el logro real de los objetivos.



__________

Por otro lado el planteo de la importancia de los objetivos y los temas realmente urgentes son difíciles de coordinar, está claro que para muchos latinoamericanos y también para varios países menos desarrollados, los temas que necesitan atención urgente son: crimen, acceso al trabajo, buena remuneración y políticas económicas y financieras más sólidas. Pero si miramos los temas que muchos (incluida la ONU) consideran como los más importantes, ya sea infraestructura y medio ambiente, estos están al final de la lista de lo más urgente, esto demuestra que hay una gran diferencia entre lo que la gente considera lo más importante y lo que organizaciones como Naciones Unidas o incluso los mismos gobiernos consideran como lo más importante. 

Está claro que para definir lo clave debemos pensar como dije con anterioridad en una “agenda ciudadana”, en donde los ciudadanos como así también las ONGs puedan dar su opinión al gobierno sobre lo que realmente debe ser tratado con urgencia y en donde la rendición de cuentas efectivamente asegure el cumplimiento de lo que se propone.

Es importante también en cuanto a la implementación a nivel nacional que se mantengan incentivos adecuados y una fuerte voluntad política para que los ODS se mantengan a largo plazo y en conjunción con los objetivos nacionales de los distintos países, para ello como mencione con anterioridad debe lograrse la cooperación entre gobiernos, sociedad civil y sector privado.

Un esfuerzo se ha logrado en Colombia, ya que ha sido un punto importante en el enfoque de la política exterior del Gobierno, este país ha buscado alinear las prioridades de desarrollo nacionales con los compromisos adquiridos a nivel internacional, según se puede apreciar, en Colombia y en muchos países menos desarrollados, la aplicación de los ODS presentan varios desafíos, teniendo en cuenta no solo medición sino también aspectos institucionales que permitan una mayor inclusión (desde una perspectiva multidisciplinaria), tales desafíos son la priorización, el trabajo intersectorial, la inclusión y sobre todo los recursos.

En el caso concreto de Colombia, hay esfuerzos conjuntos para alinear el Plan Nacional de Desarrollo (PND) del Gobierno con algunas de las metas que componen los ODS, el PND se centra en tres pilares: paz, equidad y educación y para lograr esto se tienen seis estrategias: seguridad y justicia para la paz, competitividad e infraestructuras estratégicas, movilidad social, transformación del campo, crecimiento verde y buen gobierno.

Dentro de las metas alineadas de los ODS dentro del PND encontramos desde nuestro punto de vista estas cuatro como las más importantes: el objetivo 8 de promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos (12 metas de los ODS y 10 del PND), el objetivo 3 de asegurar vidas sanas y promover el bienestar para todos en todas las edades (13 metas de los ODS y 9 del PND), el objetivo 4 de asegurar una educación inclusiva, de calidad y equitativa y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos (10 metas de los ODS y 8 del PND) y el objetivo 16 de promover sociedades pacificas e inclusivas para el desarrollo sostenible, proveer acceso a la justicia para todos y construir instituciones efectivas, responsables e inclusivas en todos los niveles (12 metas de los ODS y 9 del PND), en total se alinearon 92 metas del PND con 169 de los ODS, pero es importante saber que la exclusión de ciertas metas, obedece a tensiones con políticas internas que ya se están llevando a cabo o a la preexistencia de esas metas en políticas nacionales. 

Es importante también destacar que los recursos utilizados por el Gobierno Colombiano dentro de su PND para la implementación de los ODS son indicativos de las áreas que pretende priorizar, podemos destacar sobre todo el área de movilidad social (44% del presupuesto), el área de competitividad e infraestructura (27% del presupuesto) y el área de seguridad, justicia y democracia (20% del presupuesto), claramente temas como la movilidad social y la infraestructura estratégica recibirá más recursos públicos que otras áreas.

En el caso argentino se busca también una sostenibilidad inclusiva y una integración de los ODS al Plan Nacional de Gobierno (PNG). El trabajo interinstitucional en la Argentina consta de cuatro etapas, en primer lugar priorización, se priorizan las metas de los ODS en relación al eje pobreza cero del PNG, en segundo lugar adaptación por áreas estratégicas, donde las diferentes comisiones interinstitucionales de trabajo.

En el caso particular de Argentina podemos observar una fuerte puja hacia ciertos ODS específicos, como ser en primera instancia el objetivo 12 de asegurar patrones de consumo y producción sostenibles, este objetivo está presente en la mayoría de los objetivos del Gobierno (Acuerdo productivo nacional, desarrollo de Infraestructura, desarrollo Humano Sustentable, modernización del Estado e inserción inteligente al mundo), el objetivo 8 de promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, este es particularmente importante, ya que este ODS también está presente en la mayoría de los objetivos del Gobierno, pero además se puede decir que este es el más inclusivo de todos ya que atraviesa de forma transversal a TODOS los objetivos del Plan Nacional de Gobierno, incluyendo, además de los mencionados anteriormente, a la estabilidad macroeconómica y el acuerdo productivo nacional.

Finalmente podemos observar también en varios de los objetivos del Gobierno a distintos ODS como ser el objetivo 1, 10 y 16, que a pesar de no encontrar estadísticas concretas (como en el caso de Colombia) se pueden observar estos ODS a lo largo de todo el Plan Nacional de Gobierno.

Un punto a destacar es la falta de estadísticas, ya sean oficiales o no oficiales, la falta de datos hace que sea difícil monitorear el progreso de los objetivos. Es necesario pensar en términos prácticos sobre cómo los datos (Big Data) y fuentes no oficiales podrían ayudar a cubrir las áreas donde los datos oficiales son limitados o inexistentes como ser el caso Argentino.

Hay un número de países (como el caso de Colombia con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística) que están realizando estudios y mapeos de datos existentes para entender en qué áreas estos resultan ser insuficientes o inexistentes, puede ser un buen punto de partida para lograr una correcta implementación del progreso de los distintos ODS.

Teniendo en cuenta lo antes mencionado podemos decir que si bien es cierto la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible que en ella se formulan, representan una visión más integral de la problemática del desarrollo, y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza no puede plantearse de manera aislada, al margen de sus causas, ni desvinculada de la problemática de conjunto en la que se inserta, también podemos decir que los países menos desarrollados ven limitada su capacidad de aplicar los ODS, dependiendo de su agenda interna, la desinformación, la falta de una verdadera integración interdisciplinaria, donde las responsabilidades se encuentran en todos los niveles (local, regional, estatal y global) y que a su vez implica a muy distintos sectores y organizaciones sociales, más allá de la tradicional delegación de estos asuntos en las ONGs y las Agencias Internacionales de Desarrollo.

Muchos de los países que aplican los ODS los ven como de difícil cumplimiento por falta de ciertos aspectos necesarios, como ser por ejemplo una “agenda ciudadana” para un mayor control, o una voluntad política fuerte que mantenga objetivos a largo plazo, también hay que tener en cuenta la situación política, social y económica de cada país, si bien el cumplimiento se debe lograr en todos los objetivos es cierto que cada país tiene necesidades diferentes y para asegurar su cumplimiento es necesario responder a cada una de esas necesidades de la mejor manera posible para que los ODS no queden estancados como sus antecesores.

Por otro lado el planteo de la importancia de los objetivos y los temas realmente urgentes son difíciles de coordinar, está claro que para muchos latinoamericanos y también para varios países menos desarrollados, los temas que necesitan atención urgente son: crimen, acceso al trabajo, buena remuneración y políticas económicas y financieras más sólidas. Pero si miramos los temas que muchos (incluida la ONU) consideran como los más importantes, ya sea infraestructura y medio ambiente, estos están al final de la lista de lo más urgente, esto demuestra que hay una gran diferencia entre lo que la gente considera lo más importante y lo que organizaciones como Naciones Unidas o incluso los mismos gobiernos consideran como lo más importante.

Está claro que para definir lo clave debemos pensar como dije con anterioridad en una “agenda ciudadana”, en donde los ciudadanos como así también las ONGs puedan dar su opinión al gobierno sobre lo que realmente debe ser tratado con urgencia y en donde la rendición de cuentas efectivamente asegure el cumplimiento de lo que se propone.

Es importante también en cuanto a la implementación a nivel nacional que se mantengan incentivos adecuados y una fuerte voluntad política para que los ODS se mantengan a largo plazo y en conjunción con los objetivos nacionales de los distintos países, para ello como mencione con anterioridad debe lograrse la cooperación entre gobiernos, sociedad civil y sector privado.

Un esfuerzo se ha logrado en Colombia, ya que ha sido un punto importante en el enfoque de la política exterior del Gobierno, este país ha buscado alinear las prioridades de desarrollo nacionales con los compromisos adquiridos a nivel internacional, según se puede apreciar, en Colombia y en muchos países menos desarrollados, la aplicación de los ODS presentan varios desafíos, teniendo en cuenta no solo medición sino también aspectos institucionales que permitan una mayor inclusión (desde una perspectiva multidisciplinaria), tales desafíos son la priorización, el trabajo intersectorial, la inclusión y sobre todo los recursos.

En el caso concreto de Colombia, hay esfuerzos conjuntos para alinear el Plan Nacional de Desarrollo (PND) del Gobierno con algunas de las metas que componen los ODS, el PND se centra en tres pilares: paz, equidad y educación y para lograr esto se tienen seis estrategias: seguridad y justicia para la paz, competitividad e infraestructuras estratégicas, movilidad social, transformación del campo, crecimiento verde y buen gobierno.

Dentro de las metas alineadas de los ODS dentro del PND encontramos desde nuestro punto de vista estas cuatro como las más importantes: el objetivo 8 de promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos (12 metas de los ODS y 10 del PND), el objetivo 3 de asegurar vidas sanas y promover el bienestar para todos en todas las edades (13 metas de los ODS y 9 del PND), el objetivo 4 de asegurar una educación inclusiva, de calidad y equitativa y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos (10 metas de los ODS y 8 del PND) y el objetivo 16 de promover sociedades pacificas e inclusivas para el desarrollo sostenible, proveer acceso a la justicia para todos y construir instituciones efectivas, responsables e inclusivas en todos los niveles (12 metas de los ODS y 9 del PND), en total se alinearon 92 metas del PND con 169 de los ODS, pero es importante saber que la exclusión de ciertas metas, obedece a tensiones con políticas internas que ya se están llevando a cabo o a la preexistencia de esas metas en políticas nacionales.

Es importante también destacar que los recursos utilizados por el Gobierno Colombiano dentro de su PND para la implementación de los ODS son indicativos de las áreas que pretende priorizar, podemos destacar sobre todo el área de movilidad social (44% del presupuesto), el área de competitividad e infraestructura (27% del presupuesto) y el área de seguridad, justicia y democracia (20% del presupuesto), claramente temas como la movilidad social y la infraestructura estratégica recibirá más recursos públicos que otras áreas.

En el caso argentino se busca también una sostenibilidad inclusiva y una integración de los ODS al Plan Nacional de Gobierno (PNG). El trabajo interinstitucional en la Argentina consta de cuatro etapas, en primer lugar priorización, se priorizan las metas de los ODS en relación al eje pobreza cero del PNG, en segundo lugar adaptación por áreas estratégicas, donde las diferentes comisiones interinstitucionales de trabajo


En el caso particular de Argentina podemos observar una fuerte puja hacia ciertos ODS específicos, como ser en primera instancia el objetivo 12 de asegurar patrones de consumo y producción sostenibles, este objetivo está presente en la mayoría de los objetivos del Gobierno (Acuerdo productivo nacional, desarrollo de Infraestructura, desarrollo Humano Sustentable, modernización del Estado e inserción inteligente al mundo), el objetivo 8 de promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, este es particularmente importante, ya que este ODS también está presente en la mayoría de los objetivos del Gobierno, pero además se puede decir que este es el más inclusivo de todos ya que atraviesa de forma transversal a TODOS los objetivos del Plan Nacional de Gobierno, incluyendo, además de los mencionados anteriormente, a la estabilidad macroeconómica y el acuerdo productivo nacional.

Finalmente podemos observar también en varios de los objetivos del Gobierno a distintos ODS como ser el objetivo 1, 10 y 16, que a pesar de no encontrar estadísticas concretas (como en el caso de Colombia) se pueden observar estos ODS a lo largo de todo el Plan Nacional de Gobierno.

Un punto a destacar es la falta de estadísticas, ya sean oficiales o no oficiales, la falta de datos hace que sea difícil monitorear el progreso de los objetivos. Es necesario pensar en términos prácticos sobre cómo los datos (Big Data) y fuentes no oficiales podrían ayudar a cubrir las áreas donde los datos oficiales son limitados o inexistentes como ser el caso Argentino.
Hay un número de países (como el caso de Colombia con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística) que están realizando estudios y mapeos de datos existentes para entender en qué áreas estos resultan ser insuficientes o inexistentes, puede ser un buen punto de partida para lograr una correcta implementación del progreso de los distintos ODS.

Teniendo en cuenta lo antes mencionado podemos decir que si bien es cierto la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible que en ella se formulan, representan una visión más integral de la problemática del desarrollo, y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza no puede plantearse de manera aislada, al margen de sus causas, ni desvinculada de la problemática de conjunto en la que se inserta, también podemos decir que los países menos desarrollados ven limitada su capacidad de aplicar los ODS, dependiendo de su agenda interna, la desinformación, la falta de una verdadera integración interdisciplinaria, donde las responsabilidades se encuentran en todos los niveles (local, regional, estatal y global) y que a su vez implica a muy distintos sectores y organizaciones sociales, más allá de la tradicional delegación de estos asuntos en las ONGs y las Agencias Internacionales de Desarrollo.

Muchos de los países que aplican los ODS los ven como de difícil cumplimiento por falta de ciertos aspectos necesarios, como ser por ejemplo una “agenda ciudadana” para un mayor control, o una voluntad política fuerte que mantenga objetivos a largo plazo, también hay que tener en cuenta la situación política, social y económica de cada país, si bien el cumplimiento se debe lograr en todos los objetivos es cierto que cada país tiene necesidades diferentes y para asegurar su cumplimiento es necesario responder a cada una de esas necesidades de la mejor manera posible para que los ODS no queden estancados como sus antecesores.